科技成果轉(zhuǎn)化體系存在3方面不足，政策優(yōu)化建議從4方面著力

黨的二十大報告提出，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)化整體呈現(xiàn)“量質(zhì)雙升”的發(fā)展態(tài)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高仍然是制約創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切問題。加快科技成果轉(zhuǎn)化政策優(yōu)化調(diào)整，打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的卡點堵點，是破解科技成果轉(zhuǎn)化難題的關(guān)鍵。

科技成果轉(zhuǎn)化體系有待完善

為促進(jìn)科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，我國在不同發(fā)展階段，圍繞制約科技成果轉(zhuǎn)化及其相關(guān)問題，不斷深化體制機(jī)制改革，取得較大成效。但是，暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，在轉(zhuǎn)化激勵、供需協(xié)同和平臺支撐方面仍存在不足。

一是轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制尚需完善。賦予科研人員成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等激勵政策，在激發(fā)科研人員積極性和主體性方面起到一定作用，但從政策實施效果上來看還有待進(jìn)一步提高。一方面，科技成果管理制度與事業(yè)單位國資管理制度在評估定價、利益分配等方面存在沖突，導(dǎo)致成果評估定價存在困難。另一方面，單純通過弱化國有資產(chǎn)管理約束的改革思路，表面上賦予科研人員更大自主權(quán)，但實質(zhì)上并沒有消除高校與科研機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人可能面臨的國有資產(chǎn)流失等責(zé)任風(fēng)險，單位落實科技成果轉(zhuǎn)化主體責(zé)任的積極性仍然不高。

二是成果供需銜接不足。科技成果距離產(chǎn)業(yè)化需求較遠(yuǎn)、可轉(zhuǎn)化性不強(qiáng)，是導(dǎo)致轉(zhuǎn)化率不高的重要原因。從科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的兩端看，高校院所和企業(yè)在目標(biāo)、能力和體制機(jī)制方面，缺乏協(xié)同和有效銜接。從目標(biāo)看，高校院所開展的基礎(chǔ)研究大多面向前沿領(lǐng)域，能夠與產(chǎn)業(yè)對接并快速產(chǎn)業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)需求。從能力來看，多數(shù)高校不具備市場化、專業(yè)化成果管理和運營轉(zhuǎn)化能力；企業(yè)對高校院所高質(zhì)量成果的吸納能力不夠。從科研體制看，企業(yè)在國家科技計劃項目中話語權(quán)不足、參與度不夠，高校院所以論文、獎勵和專利等指標(biāo)為主的科研評價導(dǎo)向沒有完全改變，從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人員面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求開展研究的意識不強(qiáng)。

三是平臺中介支撐不夠。與科技成果高效轉(zhuǎn)化的需求相比，當(dāng)前成果轉(zhuǎn)化載體平臺和中介服務(wù)能力尚存不足，首先，概念驗證平臺建設(shè)起步較晚，整體處于初期探索階段。中試平臺建設(shè)面臨資金、專業(yè)人才缺乏，管理和運營機(jī)制不完善等問題，陷入“建成的不怎么用、需要用的建不起”的現(xiàn)實困局。其次，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，但專業(yè)化、社會化的“大而強(qiáng)”的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)很少，載體平臺資源整合能力不強(qiáng)，不能對高校院所和創(chuàng)業(yè)者提供足夠的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。再次，創(chuàng)業(yè)投資投早、投小、投長、投硬科技的功能未能有效發(fā)揮，“長期資本”占比不高、供給不足，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對培植早中期、初創(chuàng)期企業(yè)缺乏耐心。

政策優(yōu)化要從四方面著力

暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)及其鏈條上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，須強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革為主線，橫向加強(qiáng)部門協(xié)同和政策落實，縱向構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，加快形成全鏈條體系化服務(wù)能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

一是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條管理。持續(xù)完善政策體系的整體設(shè)計，重點強(qiáng)化主體功能銜接、改革政策落實、配套政策完善等環(huán)節(jié)政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)科技、財政、審計、國資、紀(jì)檢等跨部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)相關(guān)政策銜接和落實。建立“自上而下、上下貫通”的政策落實情況的督查和反饋機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)科技成果管理改革、評價改革和職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點取得的經(jīng)驗，制定優(yōu)化調(diào)整和推廣實施方案。加強(qiáng)對地方科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)和支持，創(chuàng)新中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金運用方式，增加科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指標(biāo)考核比重，引導(dǎo)地方因地制宜，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，推進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

二是深化科技體制改革，以制度改革為科技成果轉(zhuǎn)化提供動力。強(qiáng)化科研單位主體責(zé)任，發(fā)揮好績效考核指揮棒作用，在機(jī)構(gòu)、項目、人才評價和科技獎勵中增加成果轉(zhuǎn)化績效權(quán)重。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動職務(wù)科技成果全面“單列管理”，試點退出國有資產(chǎn)管理。建立職務(wù)科技成果限時轉(zhuǎn)化機(jī)制，對于取得知識產(chǎn)權(quán)一定期限且無正當(dāng)理由未實施轉(zhuǎn)化的應(yīng)用技術(shù)類科技成果，不涉密的科技成果履行一定程序，可由企業(yè)實施有償或無償轉(zhuǎn)化。督促地方和高校院所落實科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，探索實施負(fù)面清單機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門做好政策解釋和宣貫。

三是強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計劃項目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機(jī)制。加快培育一批具有全球影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動作用，在前沿技術(shù)突破、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建方面，牽頭實施產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向的重大科技任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域形成科技型中小企業(yè)梯隊，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用一體化。

四是強(qiáng)化體系支撐，提升成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)能力。暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程，以清理規(guī)范科技創(chuàng)新基地平臺為契機(jī)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺布局，加強(qiáng)概念驗證中心、中試熟化基地等的建設(shè)布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)科技成果信息開放共享，鼓勵地方根據(jù)發(fā)展需求，建立區(qū)域科技大市場，向社會提供科技成果信息查詢、篩選、推送、交易等服務(wù)。堅持支撐科技攻關(guān)和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)同步推進(jìn)，以科技創(chuàng)新全鏈條、科技型企業(yè)全生命周期融資兩大需求為系統(tǒng)牽引，豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)“長期資本”“耐心資本”，投早、投小、投硬科技，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。

來源：科技日報